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索引号: 01405267wlj/2018-00448
发布机构: 市文化广电和旅游局 成文日期: 2018-08-09
信息名称: 中共徐州市委徐州市人民政府关于推进国家全域旅游示范区创建工作的实施意见
文号: 徐委发〔2018〕47号 发布日期: 2018-08-09

中共徐州市委徐州市人民政府关于推进国家全域旅游示范区创建工作的实施意见

(2018年8月9日)

根据国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)、省政府关于促进旅游业改革发展的工作部署和国家文化和旅游部关于开展全域旅游示范区创建工作要求,为全面落实市委市政府《关于加快推进全域旅游改革发展的意见》(徐委发[2016]66号),进一步加快我市旅游业改革创新步伐,提升旅游产业总体发展水平,促进淮海经济区中心城市建设,现就推进我市创建国家全域旅游示范区工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以更好满足人民群众对美好生活需要为出发点,以创建国家全域旅游示范区为总抓手,从经济社会发展全局高度促进旅游供给侧结构性改革,以创促建、以创带建,加快旅游业全区域、全要素、全产业发展,构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局。

(二)基本原则

统筹推进。从全市经济社会发展全局出发,对创建国家全域旅游示范区工作进行总体设计,统一规划,统一部署,统一调度,形成全市共同推进的强大合力。

县区主体。充分发挥县(市)区在全市创建国家全域旅游示范区工作中的基础性、先导性和支撑性作用,全力支持各县(市)区按照国家全域旅游示范区创建程序和标准,同步启动创建工作,按照全市统一安排有序推进创建工作。

改革创新。突出目标导向和问题导向,努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍,不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系,完善投融资渠道,推动全市旅游业高质量发展。

(三)发展目标

按照国家全域旅游示范区的创建标准,通过实施“五全工程”,推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。力争2018年贾汪区通过国家全域旅游示范区验收,2019年云龙区、泉山区、新沂市通过国家全域旅游示范区验收,2020年铜山区、鼓楼区、沛县、邳州市通过国家全域旅游示范区验收,2021年丰县、睢宁县通过国家全域旅游示范区验收,全市创建成为国家全域旅游示范区。到2021年,全市接待境内外旅游者总量超过9000万人次,实现旅游总收入1200亿元以上;旅游业对国民经济的综合贡献达12%以上;成为淮海经济区旅游中心城市、国内著名旅游城市和“一带一路”国际旅游目的地城市。

二、工作任务

(一)实施全域统筹工程

1.编制全域旅游总体规划。结合我市的资源特点和发展特色,编制《徐州市全域旅游发展规划》,优化空间布局和要素配置,将有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游产品和城市吸引物,推进全域景观化、产业旅游化。各县(市)区根据创建国家全域旅游示范区发展目标,编制区域旅游发展规划或计划,形成覆盖全域有机衔接的空间格局。制定旅游产品开发、公共服务、营销推广等专项规划、实施计划或行动方案。加强全域旅游发展规划与城乡建设、土地利用、环境保护等相关规划的有机衔接,与农业、文化、水利等行业规划深度融合,提升多规融合实效,确保全域旅游发展规划落地实施。以汉文化元素精心设计城市标识,将汉文化凝练为现代元素融入城市建设,在建筑样式、色彩控制、景观布局、城市雕塑、文化广场等方面,高度体现徐州汉文化特质。

2.推动全域宜游化建设。牢固树立“全域徐州”理念,着力推动区域分工协作融合发展、城乡一体融合发展、产城一体融合发展。结合新型城镇化、美丽乡村建设等工作,精选一批旅游资源丰富或特色产业集聚度高的镇村,按3A级以上景区标准完善旅游公共服务设施,争创国家级和省级特色小镇、美丽乡村、历史文化名村等。积极推进旅游风情小镇建设,重点抓好窑湾运河文化小镇、贾汪香包小镇、墨上集小镇、安国生态文旅小镇、龟山云创文旅小镇、彭祖康养小镇等旅游风情小镇,争创省级旅游风情小镇。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标要求,推进厕所革命向社区、农村延伸,至2019年旅游景区、旅游度假区、旅游线路沿线、旅游咨询集散中心、乡村旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街的厕所达到国家A级标准。

3.建设全域游憩系统。整合城市休闲旅游资源,建设各类高品质游憩系统。各县(市)区按照标准分别打造一条至少30公里以上的旅游风景道、一条5公里以上郊野型旅游休闲步道和一条3公里以上城镇型城市绿道,规划建设不少于1处旅游休闲街区;构建徐州城市公园体系,完善旅游服务功能,促进公园向游园转变,增加主客共享的旅游休闲空间。

(二)实施全业融合工程

4. 促进旅游与文化的融合。大力发掘传承彭祖文化、两汉文化、军事文化、红色文化、宗教文化、书画文化等特色文化,重点打造世界级大汉文化名片、样板式运河文化名片和示范性乡村文化等三大文化名片。把旅游元素融入各类文化活动,打造文化旅游产品,树立国家文化旅游产业融合发展典范。各县(市)区都要立足地方文化特色,开发专题演出、室内剧场、夜间秀场、民俗节庆等演艺活动,在全市形成一批主题鲜明、门类齐全、品质优越的文化休闲活动,提升文化娱乐在旅游消费中的比重。

5.促进旅游与工农业的融合。深入推进乡村振兴战略,完善乡村基础设施及公共服务配套,挖掘农耕文化内涵和资源特色,大力发展休闲观光农业,大力发展乡村特色民宿、房车露营体验、乡村研学旅游等产品业态,形成具有乡土气息和优良品质的乡村旅游产品体系。依托铜山区、贾汪区建成“环徐州市区乡村旅游带”,其它各县(市)分别重点建设1条10公里以上的乡村旅游带。充分发挥我市新型工业化优势,以国家级、省级开发区为依托,选择新兴能源、人工智能、食品加工、装备制造等优势工业企业,融入旅游要素,实现工业+旅游的良性发展。积极开展国家级、省级农(工)业旅游示范区(点)创建工作。

6.促进旅游与商务会展的融合。加快建设淮海国际博览中心,提高对大型会议及展览的承接能力。整合会展旅游资源,举办徐州特色节庆活动,吸引各类组织来徐举办会议、展览等活动。提高会展旅游服务水平,丰富会展旅游产品;积极组团参加重点国内外会展活动,提升徐州会展旅游影响力。

7.促进旅游与教育的融合。支持高等院校、科研院所、博物馆、景区景点等依托自身资源,打造“研学旅游示范基地”,策划研学旅游精品线路。围绕全面素质教育的要求,将研学旅行、学农体验、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体。

8.促进旅游与体育的融合。完善和提升徐州奥体中心等体育场馆服务功能,利用徐州马拉松赛、新沂环骆马湖自行车赛等品牌赛事及各类休闲公园,开发体育旅游线路,开展专项旅游营销。积极申办系列重大体育赛事,重点在乒乓球、武术、马拉松、自行车赛、滑翔伞、篮球等方面引进重大赛事,促进“旅游+体育”发展。

9.促进旅游与餐饮的融合。适应旅游业发展新特点和新要求,充分挖掘我市餐饮文化,加大以“彭祖宴”为基础的“彭城菜系”研发和推广力度,引导餐饮业特色化发展,丰富徐州餐饮自有品牌,大力培育我市“老字号”餐饮企业。进一步扩大彭祖伏羊美食节的影响,支持各县(市)区举办各具特色的美食旅游活动。各县(市)区、主要旅游乡镇(街道)要规划建设提供地方美食、就餐环境整洁卫生的特色餐饮街区和特色食品展销区,为游客提供多层次休闲餐饮服务。

10.促进旅游商品开发。积极建设旅游创客基地和旅游商品研发基地,着力突出实用性、科技性、便携性、特色化与系列化,加快汉文化、彭祖文化、香包、剪纸、牛蒡、银杏、睢宁儿童画系列等商品研发和创新,打造“徐州游礼”等系列旅游商品,提高市场销占有份额,拉长旅游产业链。积极参加国家、省旅游主管部门举办的旅游商品大赛,推进旅游商品品牌化发展。

11.促进旅游新业态的发展。以加快旅游供给侧结构性改革为导向,推进房车露营、自驾车旅行、低空飞行等旅游新业态建设,为全域旅游发展提供新的增长点。挖掘城乡水环境、水生态、水文化、水景观等资源,开发督公湖、悬水湖、古黄河、潘安湖、骆马湖、大沙河、银杏湖等水上旅游产品,建设一批国家级、省级水利风景区。

(三)实施全员营销工程

12. 建立全媒体宣传推广体系。围绕“品两汉文化,赏山水美景;走遍五洲,难忘徐州”形象品牌,综合运用电视、广播、网络、平面、户外、高铁等各类平台,有效增加徐州旅游宣传频率。积极开展城市形象专题宣传活动,建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的营销联动机制,在机场、车站、城市出入口和重要公共场所设立旅游公益广告,市属各新闻媒体每年要安排一定时间(版面)公益宣传徐州旅游口号,市委、市政府主办的重大活动及各部门举办的活动中都要体现“走遍五洲,难忘徐州”字样或相关内容,多渠道、多维度打造“走遍五洲 难忘徐州”旅游目的地形象品牌,提升徐州旅游知名度和美誉度。

13.建立多层次旅游营销体系。选择专业旅游网站+境内、外客源地著名旅行机构的合作模式,采取线上线下互动方式,实施形象宣传+产品线路落地的网络立体化整合营销,扩大徐州主要旅游线路的落地率。支持并鼓励旅行社、酒店、景区等企业独立开展以吸引过夜入境游客、中高端会务客等为重点的市场开发工作,积极发挥新媒体在国际营销中的作用。

14.建立旅游营销合作机制。整体打包宣传徐州旅游资源,各县(市)区旅游营销宣传的内容中包含“徐州”字样及徐州旅游LOGO,打响“走遍五洲,难忘徐州”旅游品牌。实施“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销策略,加强与淮海经济区、“一带一路”沿线城市、长三角、高铁沿线城市的旅游宣传合作与联动,建立资源互补、客源互送、市场共建、利益共享的联合营销机制。充分发挥市场主体在旅游营销中的作用,针对主要和潜在目标市场,加强与景区、旅行社等旅游企业的营销合作,将产品营销与城市形象推广有机整合,共同策划推介徐州旅游。

(四)实施全面提升工程

15.提升旅游景区品质。统筹全市旅游项目建设和旅游产品开发,稳步推进观光类旅游产品转型升级,重点建设休闲度假类旅游项目,加快培育新业态类旅游项目,形成类型多样、特色突出的旅游产品体系。整合汉文化景区和龟山景区等汉文化资源景区,将汉文化景区建成国家考古遗址公园,以龟山景区、九里山风景区为核心规划建设楚汉文化度假区;恢复修建子房寺、霸王楼等历史文化遗迹;融入现代科技元素,丰富演艺、立体影像等参与性、体验性的项目,形成一批汉文化旅游“拳头”产品,打造世界级汉文化旅游目的地。进一步提升淮海战役纪念馆、邳州市碾庄战斗纪念馆、王杰纪念馆等红色旅游景区,通过开展研学教育培训,开展红色教育活动,讲好红色故事,弘扬淮海战役精神,使徐州成为传承红色文化基因、展示中国军事文化的重要历史名城。大力发展生态休闲度假旅游,着力推进铜山吕梁山、沛县微山湖千岛湿地、新城区大龙湖三个省级旅游度假区提档升级,争创国家级度假区;积极推进睢宁故黄河房湾湿地、贾汪大洞山景区申报省级旅游度假区;规划建设以方特主题乐园群为核心的徐州国际旅游度假区,以云龙湖为核心的山水休闲度假区,以故黄河为依托的农业观光和乡村休闲度假区;加快推进新沂窑湾古镇景区、邳州艾山景区等创建国家5A级景区,精心打造一批国家4A景区,提升徐州旅游的支撑力。

16.提升旅游企业竞争力。整合国有涉旅资源,成立徐州文化旅游集团公司,逐步发展成为全市旅游要素的整合者,旅游创新的驱动者,旅游转型发展的引领者,旅游市场的开拓者,旅游服务的担当者。各县(市)区要高度重视培育或引进有竞争力的旅游骨干企业,促进规模化、品牌化、网络化经营,分别培育至少一家年利税额度在500万元以上的旅游类企业。大力推进旅游领域大众创业、万众创新,开展旅游创客行动,建设旅游创客示范基地,加强政策引导和专业培训,促进旅游领域创业和就业。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业,促进旅游投资主体多元化。制定和落实中小旅游企业扶持政策,引导其向专业、精品、特色、创新方向发展,形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

17.提升旅游交通水平。完善旅游交通网络,加强通景公路、旅游连接线建设,实现主要景区与综合交通骨干网络及重要交通枢纽的无缝衔接,增开观音机场到主要客源地的直通航线,增加公路、铁路等交通枢纽场站至市区及主要景区的公交线路。积极发展运游结合新模式,推动环城观光巴士、旅游专线、旅游班线经营方式融合发展。完善全域旅游引导标识,在旅游集散中心、重要旅游公路交叉口及核心吸引物入口处设置全域全景图。在旅游景区、度假区或旅游风景道等设置旅游导览全景图。在主要旅游交通公路设置旅游交通标识、重要景点景物设置介绍牌,在旅客集中场所设置旅游公共信息图形符号。

18.提升旅游咨询集散服务能力。依托火车站(高铁站)、机场、汽车客运站等枢纽,建设集旅游集散、旅游咨询、交通换乘等功能于一体的枢纽型咨询集散中心,形成便捷连接主要交通枢纽、辐射周边省份的旅游集散格局。在徐州旅游服务中心、徐州东站、徐州站、徐州汽车客运总站设四个一级旅游咨询集散中心,在各县(市)区客运站和城市商业街区、主要旅游(区)点等游客汇集区域建设若干二级和三级旅游咨询集散中心(点)。

19. 提升智慧旅游水平。为游客提供一站式手机端服务的“畅游徐州”智慧系统,方便游客以其喜爱的方式旅游。建立旅游服务线上平台、管理监测展示平台和旅游大数据中心,形成集交通、气象、景区资源、客流信息等为一体的综合信息服务平台。深化智慧旅游应用服务,推进WiFi信号在3A级以上景区、省级以上旅游度假区和四星级以上乡村旅游区(点)的核心区域和客流集中区域全覆盖,提升WiFi用户连接网络的便捷性和高效性。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购和分享评价等智能化旅游服务系统。

20.提升停车服务水平。积极完善我市的停车场体系建设,加快度假区、景区、乡村旅游区、星级饭店、城市广场的停车场建设工作,对停车场进行生态化提升、配套和完善停车场的标识和管理设施。完善旅游城市中心地段、重要旅游景点扩建和改建停车场,以适应自驾游增长的需求,利用企事业单位内空置场地设置临时性停车场,供节假日或有大型集会和演出时集中停车地点使用。

21.提升旅游住宿保障水平。丰富全市住宿设施的类型与层次,优化旅游饭店的空间及区域布局,健全以星级饭店、连锁经济型酒店为基础的住宿设施,积极引导发展青年旅社、度假酒店、乡村民宿、都市民宿、帐篷酒店、森林木屋等特色住宿业态。引导旅游饭店科学定位目标市场,实现行业专业化、品牌化、集团化发展。

22.提升旅游安全保障水平。加强旅游安全制度建设,深化旅游安全综合治理和市场综合整治,建立旅游风险预报制度、旅游应急救援制度及旅游保险制度。市相关部门建立常态化联合执法机制,加强城市秩序、食品、消防安全等监管。搭建旅游安全信息平台,完善景区最大承载量核定与控制机制,加强应急培训与演练,强化旅游应急处置能力,妥善处理各类旅游突发事件。加强旅游市场综合监管。建立旅游市场综合监管平台,健全监管“责任清单”追责、双随机抽查、奖励举报、信用承诺、联合惩戒、监管绩效评估等工作机制。加快完善市民和游客评价为主要依据的旅游诚信体系建设,持续推进旅游市场秩序专项整治,建立健全长效监管机制。

23.提升旅游投诉处理能力。建立畅通的线上线下投诉受理渠道,在各级政府“12345”服务热线设立“旅游专席”,健全12301智慧旅游服务平台以及手机APP、微信公众号、热线电话等旅游咨询、投诉途径,在游客集中区设立旅游投诉点,最快速地响应游客需求。加大景区及重点街区巡逻力量投放,快速受理游客报警。各县(市)区在旅游景区设立旅游纠纷调处机构,并与基层法院建立诉调对接机制,开通旅游纠纷处理化解“快车道”;支持有条件的县(市)区法院设立旅游“巡回法庭”。

24.提升旅游服务质量。推进旅游服务品质标准化,加强涉旅行业从业人员培训,塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。推行旅游志愿服务,在游客集中场所设立志愿者服务工作站,常态化开展旅游志愿服务公益活动,打造旅游志愿服务品牌。加强导游队伍建设和权益保护,全面开展导游培训,组织导游服务技能竞赛,建设导游服务网络平台,切实提高导游服务水平。

(五)实施全民共建共享工程

25.加强全域资源环境保护。加大对自然生态和文化资源的保护力度,制定对山水林田湖生态保护和生态修复的针对性措施,完善对地方历史文化、民族文化等的保护措施和方案;推进环境综合整治,力争空气质量达到优良级标准全年不少于300天,主要旅游区地表水水域环境质量达到II类标准。大力推进旅游节能减排和发展生态旅游,引导游客绿色出行和绿色消费,推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。

26.推进全域环境整治。积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治,在主要旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边开展洁化、绿化、美化行动,在旅游接待户全面实现“改厨、改厕、改客房、整理院落”;旅游景区、村镇实现雨污分流污水无害化、生态化处理全覆盖,垃圾分类回收、转运和无害化、生态化处理全覆盖,全面优化旅游环境。

27.大力推进旅游富民。大力实施乡村旅游扶贫富民工程,通过资源整合积极发展旅游产业,健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式,增加贫困村集体收入和建档立卡低收入人口人均收入。

28.促进旅游发展成果共享。树立“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”理念,开展旅游知识宣传教育,强化居民旅游参与意识、营造良好社会环境。加强旅游惠民便民服务,积极推行徐州旅游年卡,鼓励景区加入惠民范围。优化景点门票价格调整机制,推动、鼓励更多景点实施免费开放或门票优惠政策。完善景观旅游配套设施,公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区、爱国主义教育基地等公益性场所向市民和游客免费开放,不断提升公众的获得感和满意度。

29. 推进文明旅游。进一步巩固和深化文明城市创建成果,深入践行社会主义核心价值观。大力倡导文明旅游、绿色出游,落实旅游文明行为公约和行动指南。坚决遏制各类不文明旅游行为,有效提升市民和游客的文明素质,推动旅游者文明出游,旅游企业诚实守信,从业人员服务至诚,让旅游成为传播文明、促进交流、增进友谊的桥梁。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市政府成立徐州市创建国家全域旅游示范区工作领导小组,统筹推进我市全域旅游示范区创建工作,形成上下联动、部门协作的工作机制。领导小组定期召开工作例会,研究全域旅游推进过程中的重大问题。各县(市)区加强对旅游业发展的组织领导,对应市级层面成立统筹区域全域旅游发展的领导机构,科学分解工作任务并制定实施方案。各涉旅乡(镇)、办事处应成立旅游办或明确相关人员从事旅游工作。建立督察督办制度,确保各项任务落到实处。

(二)加强财政金融支持。加大各级财政对旅游产业的扶持力度。市级财政为市级全域旅游创建工作提供经费保障,根据产业发展情况适时扩大市级旅游发展专项资金规模,修订《徐州市旅游奖励办法》,形成更加科学、有效、公平、全面的奖励机制;设立徐州市旅游产业发展引导基金,基金规模不少于1亿元。市发改、建设、交通、文化、农业等部门,在安排专项资金时,优先考虑旅游业的发展需要,对涉及的旅游项目予以大力支持。旅游行业涉及行政性、事业性和服务性收费,凡收费标准有上下限规定的,均按下线标准收取。支持各县(市)区加快全域旅游发展,对按时间节点要求成功创建国家全域旅游示范区的县(市)区人民政府给予表彰奖励。各级财政部门建立和完善扶持政策,整合各类补贴资金,积极向上申报项目,充分争取中央、省的专项资金支持。积极引导外资、民资等社会资本投入旅游项目及公共配套建设。对列入省试点的旅游领域PPP项目,争取获得省级试点项目前期费用补贴和落地奖补资金支持,优先推荐中国PPP基金和江苏省PPP融资支持基金支持。

(三)加强旅游用地保障。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排,年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜,适度扩大旅游产业用地供给,优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的,可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(四)推进旅游管理体制改革。加强旅游业统筹发展和部门联动,强化旅游主管部门综合协调职能,切实承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职责。加快国有景区经营管理体制改革,按照现代企业制度要求,积极探索“管委会+公司”“管委会+乡镇”等运营模式,推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分离,提高市场活力和运营效益。深化“放管服”改革,大力改善营商环境,健全旅游项目招商和建设推进机制,强化部门联动,建立旅游项目立项、审批、推进、监测和督查的部门信息交流和协调制度。

(五)加强旅游人才保障。对接国家旅游主管部门“万名英才计划”,将旅游专业人才队伍建设纳入城市人才队伍建设规划,丰富旅游专业人才储备。加强与旅游院校、旅游集团的合作,引进一批实用型、紧缺型旅游中高端人才和跨界复合型人才。依托驻徐高校,加强旅游相关学科建设,建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地。加快旅游创意、旅游规划与策划、旅游营销、旅游电子商务、旅游会奖、乡村旅游、特色民宿经营管理人员和高级导游的培养,为推进全域旅游建设提供智力支撑。

(六)完善考核评价制度。根据国家全域旅游示范区创建指标体系标准,结合徐州实际,建立徐州旅游数据中心,创新完善全域旅游统计制度。利用智慧城市平台和网络大数据,构建适应全域旅游特点的数据监测与服务质量评价体系。加强对旅游发展综合成效的监测、评估和考核工作,将全域旅游示范区创建工作纳入对各县(市)区的综合考核和市直机关及单位绩效考评指标体系。

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